戴斌:澜湄合作的旅游担当_中国旅游研究院
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戴斌:澜湄合作的旅游担当
    2018-11-27 15:44:21     字号:[    ]

经文化和旅游部批准,11月24日戴斌院长应组委会邀请出席在昆明举办的“澜湄合作?云南文化旅游产业发展论坛”,并做了题为“澜湄合作的旅游担当”的主旨演讲。全文如下:


各位部长阁下,

女士们、先生们,

澜湄合作(GMS)是中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南等澜沧江—湄公河流域六国,共同发起和建设的新型次区域合作平台,是习近平主席倡导的构建周边命运共同体的具体实践,也是共商共建共享“一带一路”的重要平台。旅游交流合作是GMS的重要领域,也是国家领导人、政府首脑和社会各界高度关注的话题。习近平主席在中国共产党十九大后首次出国访问越南和老挝,拉开了新时代特色周边外交的序幕。访老期间,习主席发表署名文章,“中国将积极支持老挝举办2018旅游年,鼓励更多中国游客来到老挝观光旅游,感受老挝历史文化的独特魅力”“欢迎更多的老挝朋友到中国留学、旅游、工作,成为继承和发扬中老传统友谊的使者”。李克强总理提出,对于澜湄合作要“构筑人文交流桥梁”“六国应在教育、科技、文化、旅游、青年等领域开展形式多样的人文交流”。《澜沧江-湄公河合作首次领导人会议三亚宣言》中明确指出要“增进旅游交流与合作,改善旅游环境,提升区域旅游便利化水平,建立澜湄旅游城市合作联盟”。


中国与湄公河五国山水相连,互联互通,旅游交流日益密切,规模不断扩大。澜湄合作机制启动后的两年时间里,中国与澜湄五国已经新增航线332条,加上已经通车的昆曼公路和2021年底竣工的中老铁路,人文交流和旅游合作将会更加便利。文化和旅游部数据中心数据显示,2017年,中国与澜湄五国的互访游客已经超过3000万人次。中国已成为泰国、越南、柬埔寨和缅甸入境旅游市场的最大客源国,老挝的第二大客源国。2017年,中国公民赴泰国旅游高达980万人次,占泰国入境游客的28%,旅游消费高达1047亿人民币(5200亿泰铢)。


在旅游交流规模扩大的同时,蓝湄旅游合作主体更加多元,形式更加多样。2017年12月,云南省旅发委在缅甸举办了“中缅旅游文化官方路演”系列活动。2018年,为庆祝中柬友好建交60周年,千名中国旅游者访问了柬埔寨王国暹粒省。2018年,国务院同意设立广西防城港边境旅游试验区。中国企业不断加大在澜湄五国的旅游投资力度,如中免集团(CDF)先后在柬埔寨金边、暹粒和西哈努克港3地开设了免税店,云南建投集团在老挝开发了万象国际旅游中心、万象赛色塔综合开发区等项目,华侨城云南文投集团投资打造了“吴哥的微笑”等演艺节目。为落实有关协议,中国旅游研究院先后主持完成了《柬埔寨王国暹粒省旅游开发规划》、与穷游网联合发布和即将发布旅游路书《老挝锦囊》、《柬埔寨锦囊》、《缅甸锦囊》。


旅游在澜湄经贸合作和人文交流领域也可以发挥重要作用。2017年,中国同五国贸易总额达2200亿美元,同比增长16%。受各国经济发展水平和产业结构影响,中国与部分国家的进出口商品多为机电产品与农产品。深化扩大旅游合作,对于优化中国和澜湄五国的贸易结构,促进双边贸易平衡发展具有重要意义。旅游交流规模的扩大和旅游合作机制的深化,增进了民众对彼此的历史文化、民族风情和当代生活的了解,夯实了澜湄国家命运共同体建设的民意基础。


我们也注意到,与澜湄国家领导人的要求相比,与广大游客和旅游业界的期待相比,旅游合作的深化还面临基础设施薄弱、市场主体发育不足、业态相对单一等方面的问题和挑战。我们看到了区域内主要城市开通了国际机场,基本能够满足国际游客的通达性需求,但是旅游集散地与目的地特别是区景之间的交通基础设施还不够完善,特别高速铁路尚未建设,高等级公路数量少、里程短、通达性较差,很大程度上制约了国际旅游市场扩大和服务品质的提升。自驾游客抱怨说,“从磨憨到琅勃拉邦只有270公里,我们走了7个小时”。旅游住宿业态相对单一,高星级酒店数量较少,主要集中在首都及少数重点城市。越南的滨海资源,柬埔寨、缅甸、老挝的生态资源和佛教文化,对中国游客具有独特的魅力。但是受经济发展水平制约,很多地方的基础设施和服务设施还不够完善,资源还未得到充分利用。观光之外的休闲、度假、商务、自驾、研学、会奖等高附加值的新型旅游需求难以得到有效满足。


女士们、先生们,

澜湄旅游合作的机制深化,需要国家、地方和企业的广泛共识和相向而行。澜湄旅游合作的创新发展,需要以华侨城集团为代表的旅游业界,自觉承担周边国家命运共同体建设的践行者,人文交流的推动者、服务品质的保障者,以及旅游资源开发、旅游投资和产业合作的先行者。


我们要用好既有的交流机制,也要创造全新的合作平台。稳步落实《澜湄合作五年行动计划》,充分利用中国国际旅游交易会(CITM)、南博会、澜湄博览会、澜湄流域国家文化艺术节等重点展会活动,深化澜湄国家民众相互之间的认知与了解。共同培育澜沧江—湄公河旅游品牌、共同开发“一程多站”主题线路、重点关注汽车自驾游、内河游轮游、低空飞行游等新市场、新产品和新业态。还要加强沿线城市和乡村目的地的联合促销,吸引更多区域外的游客到访,持续提升GMS在世界旅游格局的地位与影响力。


我们要做好蓝湄旅游总体规划、国别规划和专项规划,也要找准投资方向和合作载体。过去四十年,中国完成了从旅游资源大国到旅游大国的发展目标,正在走向旅游强国。经验之一就是政府主导、规划先行。协调并推进流域国家的旅游发展规划应当成为领导人会议的专门议题,并成立专门的工作机构和技术平台加以落实。中方可以分享包括A级标准在内的景区开发、管理和运营的经验,也可探索将景区援建作为国际合作的新载体。为有效推动产业合作,应选择一批以代表性强、幅射面广、示范作用较大的优选项目清单,鼓励民间资本参与项目建设及运营。积极争取开发性金融支持,推动丝路基金、亚洲基础设施投资银行等在澜湄国家旅游基础与接待设施建设投资。多组织投资者和企业家为主的旅游项目推介和实地考察,切实推进已签署项目落地。


我们要关注自然和人文资源的开发利用,也要守住生态文明和可持续发展的底线。旅游发展是人与自然、人与社会相互作用的复杂系统,当以系统论作为国际合作的指导思想。华侨城集团围绕“文化+旅游+城镇化”、“旅游+互联网+金融”的创新发展战略,在云南推进全域旅游的协调、共享、可持续展,已经积累了不少经验,拥有较高的国际知名度和广泛影响力,理应在蓝湄合作特别是人文交流和旅游合作中扮演重要角色,发挥积极作用。湄公河流域五国的旅游部门和投资机构合作,共同建设国际一流的旅游景区、共同开发文化项目,推出一批旅游演艺、文化创意等文化和旅游融合发展项目,惠及所在国家和社区居民,是我们的责任所在和使命所系。


作者:戴斌

来源:中国旅游研究院

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