十九大专题|蒋依依、杨劲松:推动形成全面开放新格局——旅游外交_中国旅游研究院
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十九大专题|蒋依依、杨劲松:推动形成全面开放新格局——旅游外交
    2017-11-24 9:20:10     字号:[    ]

    “世界,从来没有像今天这样,以如此关切之目光、如此复杂之心态审视和解读中国旅游带来的种种影响” 。随着开放程度的不断扩大,以及旅游业界的主动作为,旅游业已经成为中国大国外交的重要领域,在服务国家战略以及服务民众方面发挥了突出作用。在新的发展时期,旅游外交必将凭借自身的产业优势,在推动我国形成全面开放新格局、构建人类命运共同体当中发挥更为积极的作用。


    一、持续开放推动旅游外交取得巨大成就

    1. 旅游业充分展现了我国开放平等与多予少取的新型义利观——服务国家战略

    一个国家的形象取决于国家的综合国力和影响力。良好的国家形象不仅能够促进投资、人力等要素的流动,更已成为影响国际游客选择目的地,进而影响旅游满意度的重要因素。经过30多年的高速发展,中国已经超过日本成为世界的第二大经济体。实施共建“一带一路”倡议,发起创办亚洲基础设施投资银行,设立丝路基金,举办首届“一带一路”国际合作高峰论坛、亚太经合组织领导人非正式会议、二十国集团领导人杭州峰会、金砖国家领导人厦门会晤、亚信峰会,表明我国已经在世界治理中发挥着越来越大的影响。与此同时,中国对于国际维和、反恐、救灾、防核扩散、治理气候变化等问题都高度重视并积极行动,彰显出主动承担国际责任、勇于担当的大国形象。近年来美国、欧洲、非洲地区发生的恐怖袭击、政治动荡等事件,凸显出中国在大国崛起过程中所形成的安全旅游目的地的形象。上个世纪改革开放后中国旅游业持续推动市场与产业对外开放的广度与深度,特别是近年来配合“一带一路”倡议,中国以开放从容的胸怀欢迎国际游客,以平等互利的态度发展出境旅游,充分展现了我国在两个百年目标实现过程中,一个强大自信的国家形象。改革开发初期,中国入境市场的大规模增长源自于国际游客了解“中国传统”的朴素愿望,大国形象的塑造则激发了国际游客认识“中国崛起”的原生动力,既是为中国旅游业发展做的最好宣传,也使得中国旅游业在配合“一带一路”倡议等国家战略当中发挥了不可替代的作用。

    其一,中国旅游业以其持续的对外开放,在对外合作当中展示了我负责任大国的良好形象。

    以2015年以来中国出境旅游业务向外商独资旅行社放开为标志,中国旅游业的各项经营业务实现了对外资的彻底开放,成为中国对外开放程度最高的产业之一。中国提前兑现了WTO的相关承诺:在饭店和餐馆领域,提前4年兑现了允许外资设立独资企业的所有承诺;在旅行社领域,如期兑现降低注册资本承诺,2002年提前一年多兑现了允许外资设立控股旅行社承诺,提前6年兑现了放开外资旅行社设立地域的限制,在2004年提前兑现了允许外资设立独资旅行社的承诺。在承诺之外,中国于2010年开放中外合资企业经营出境游业务,以及2015年中国(广东)自由贸易试验区支持在自贸试验区内设立的港澳资旅行社经营内地居民出国(境)旅游业务,2017年中国(上海)自由贸易试验区正式获批开展外商独资旅行社经营出境旅游业务试点工作, 

    便利化政策正在成为金融危机之后世界各国,特别是发达国家争取国际游客的重要手段。中国旅游主管部门主导或配合了相关便利化政策的全方位推进。中国以72小时过境免签政策为切入点推动了签证便利化。自北京市2013年1月1日正式实施72小时过境免签政策以来,截止2016年底,国内已经有北京、上海、广州、成都、沈阳、杭州、西安、天津、武汉、南京、大连、桂林、昆明、重庆、哈尔滨、厦门、青岛、长沙、深圳等19个城市先后申请并实施了这一政策。72小时过境免签的对象,从刚开始的45个国家与地区扩展到目前的51个国家与地区,基本涵盖了我国最主要的入境客源地,以及外交战略重点区域的相关国家。2016年初江浙沪率先启动实施海陆空三类口岸联动的144小时过境免签政策,2016年8月广东省实现144小时过境免签和海陆空三类口岸联动,京津冀也已向国务院申请实施144小时过境免签和口岸联动政策,过境免签政策正在向着更加开放化的方向迈进。

    境外游客购物离境退税政策的实施,使外国游客方便购买中国特色商品的需求得到满足。截止2016年底,面向境外游客的购物离境退税政策已相继在海南省、北京市、上海市、天津市、辽宁省、安徽省、福建省、厦门市、四川省、江苏省、青岛市、深圳市、陕西省、云南省、广东省、黑龙江省、山东省、河南省等18个省(直辖市、计划单列市)落地实施。截至2016年6月15日,北京离境退税商户达到407家,基本涵盖重点购物场所据统计,北京市退税商品销售额已达到7680万元。

    ADS协议等相关措施的实施,使中国游客出境旅游的障碍不断被消除。1997年国家旅游局与公安部共同发布的《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》,开放了中国居民自费出境旅游市场;国家旅游局从上个世纪80年代末期开始利用ADS协议突破了境外国家与地区签证对我出境旅游市场的限制,当前正式实施开放ADS协议的旅游目的地达到127个,实现了美洲全覆盖,欧洲超过90%,大洋洲和亚洲超过70%,非洲超过了50%。

    其二,中国旅游业展现所倡导的多予少取与开放平等的新型义利观,争取到“一带一路”沿线国家的信任和支持。

    “一带一路”作为一项具有全球影响力的重大倡议,涵盖了前所未有的地理范围。在此区域内,佛教文明、伊斯兰文明、基督教文明交相辉映,游牧文化与农耕文化相互影响,发展中国家与发达国家、内陆国家与沿海岛国并行发展。文化与国情的差别决定了只有加强人文交流,才能为各领域的密切合作夯实民意基础。“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”自古以来就是以普通民众为主体的交流通道。在旅游为线索的文化交流与民众往来中,各国都是平等互利的利益共同体和命运共同体。随着倡议的逐步落实,发展成果归根到底是要造福于各国人民。在推动“一带一路”合作的过程中,中国凭借业已连续数年成为世界第一大出境客源地、旅游产业正在积极进行国际化布局的优势,树立起负责任大国的形象,展现所倡导的多予少取与开放平等的新型义利观,争取到沿线国家的信任和支持,化解了部分国家对于“一带一路”倡议的误读,在无形中提升中国在“一带一路”中的主导地位。根据国家旅游局估算,“十三五”期间,中国将为沿线国家与地区贡献1.5亿人次的游客和2000亿美元的消费。沿线国家与地区,近年来都高度重视入境旅游对于促进国家服务贸易出口方面的作用。特别是大部分发展中国家,旅游业往往是经济社会发展的优势产业。中国巨大的客源与消费规模,能够将外部经济要素(人员、资本和技术)与沿线国家地区内部要素(廉价的劳动力和丰富的资源)相结合,使其分享我国旅游业发展红利,为它们的经济与社会发展注入新的动力。

    2. 旅游业推动形成了相互理解与相互尊重的新人文格局——服务民众

    “国之交在于民相亲,民相亲在于心相通”。历史和现实反复证明,国家间的友好关系既来自于政府高层谋篇布局从上而下的设计,也离不开人民之间心灵交流由下而上的助力。

    其一,旅游外交所推动的民众直接交流,进一步发挥了国家之间人文交流的主体性作用,推动了国家形象的双向认同。

    旅游外交既有官方外交的成份,同时在民间外交方面的优势也不可低估。正如国家领导人习近平所指出的那样:“旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁。旅游是增强人们亲近感的最好方式” 。在2016年中美旅游年开幕式和闭幕式上,习近平说:“希望双方以举办旅游年为契机,扩大人员往来,加强文化交流,为中美关系发展培育更为厚实的民意和社会基础” 。习近平强调:“举办‘中美旅游年’,是我和奥巴马总统作出的重要决定,目的是推动构建中美新型大国关系、促进双方务实合作、增进两国人民友谊”。在双方共同努力下,“中美旅游年”活动丰富、成果丰硕,扩大了双方人员往来,促进了其他各领域务实合作,为中美关系发展注入了新动力。中美关系发展离不开两国人民参与和支持。希望双方将成功举办“中美旅游年”作为新的起点,持之以恒加强人员往来和人文交流,增进两国人民相互了解和友谊,不断夯实中美关系发展的社会基础” 。在印度“中国旅游年”上,习近平指出:“互办旅游年是2014年我访问印度期间与莫迪总理共同确定的。我们高兴地看到,2015‘印度旅游年’在中国成功举办。希望双方再接再厉,以在印度举办‘中国旅游年’为契机,扩大文化交流和人员往来,为构建中印更加紧密的发展伙伴关系注入更多活力” 。不仅如此,在中国先后举办的中—俄旅游年、中—韩旅游年、中国—中东欧旅游年等一系列旅游年上,国家领导人和其他国家元首都对旅游业在促进人民交流和促进和平等方面的作用高度肯定。

    世界外交的主体正迅速从各国政府向民间发生位移,相关国家和地区游客的频密接触和交往,不仅有利于更加直接、形象地传播中国政策、国情和民生,还赋予中外交往更加实质和丰富的内涵,有力增进了民众间的相互了解和彼此信任,发出中国好声音,树立中国好形象,进而构建外交新局面。我国与其他国家或地区之间大规模双向旅游市场的交流正式民众交流的最好渠道。2016年我国接待入境游客1.38亿人次,同比增长3.8%,其中,接待外国游客2815万人次,同比增长8.3%,增速十分显著。按照联合国世界旅游组织(UNWTO)的可比指标,2016年我国接待入境过夜游客5927万人次,同比增长4.2%,继续保持平稳增长态势。由以往UNWTO公布的历史数据推断,预计2016年我国的接待的入境过夜游客量将继续保持全球第四名的位次。2016年我国出境游客达1.22亿人次。如此规模的民众直接交流是其他行业与方式难以比拟的。

    其二,旅游在推进“一带一路”沿线国家、地区民心相通中发挥了基础性和“润物无声”的作用。

    空中、地面与海上走廊的共同建设,使“一带一路”成为沿线普通民众相互往来的纽带。在组建海上丝绸之路、陆上丝绸之路与“万里茶道”国际旅游推广联盟,先后举办中俄、中韩、中印、中国-中东欧、中国-东盟等旅游年活动,以及72小时过境免签、离境退税等工作与政策的协同效应下,根据不完全统计,仅2016年,中国就为沿线国家与地区贡献了2400万人次的出境过夜游客,3年累计规模接近7000万人次。将“一带一路”沿线国家作为关注重点和拓展空间后,“一带一路”沿线的国家在我国入境旅游市场中的活跃度正持续上升。如此大规模的人员流动,推动了民众之间的直接沟通与交流,使得拥有辉煌历史但在近代以来一直在封闭与开放间徘徊的“一带一路”坚定不移地走向开放。旅游作为民众自发交流的重要形式,不会展现政治倾向与国家意志,其平等自信、不卑不亢的合作姿态,更容易被国际社会所认同、接受。为了更好迎接中国游客,多个国家对中国游客实施了免签、落地签以及签证费减免等便利化措施,中国-尼泊尔开通了首列中南亚班列,已开通的“义新欧”班列拟加挂客车车厢以带动沿线旅游发展,印度开通了免费24小时中文游客救助热线。可以说,旅游在推进与沿线国家、地区民心相通中,发挥了基础性和“润物无声”的作用,既增进了各国之间的信任,也为文化软实力的对接提供了多方位渠道。

    3. 旅游业促进了相关产业合作从市场互换向要素流动的持续深化

    其一,旅游市场与投资的互利合作,为大国关系的互利共赢添加了鲜活内容。

    根据估算,2012年中俄旅游年期间,中俄服务贸易总量达到32.1亿美元,占当年两国双边经贸额881.6亿美元的3.64%,俄罗斯服务贸易总额1605亿美元的2%。从美国商务部公布的数据可以预计,2016年美国对华旅游服务贸易出口380亿美元,与2011年相比增长了172.7%。中国游客对美国的经济贡献已经超过加拿大、墨西哥等国位居第一位,带动美国相关就业机会将近14.7万人。目前,对华出口部分占到美国旅游服务贸易出口总额的12.3%,超过每年美方向中国出口的服务贸易总额的50%。与此同时,美国赴华游客对中国经济贡献接近50亿美元,约占中国服务贸易出口总额的2%。目前美国赴华的商务游客占到全美出境商务游客的8%,中国成为仅次于英国与德国的美国商务旅游第三大目的地。旅游合作促进了双边经济从一般商品贸易为主向服务贸易转型。

    改革开放以来,太平洋两岸的人流和投资流,由于中国的快速发展而更趋平衡。中美旅游市场曾经一度以美国赴华市场为主体。美国商务部的数据显示,1996年美国赴华游客规模为中国赴美游客的两倍,2006年这一差距为3.75倍,但2016年时中美双向市场已经发生了逆转,中国赴美游客规模达到美国赴华游客的1.5倍。中美旅游市场成功实现了从单向流动向双方互动的转变。在美国国际知名的旅行社、景区、邮轮公司全面进入中国市场的同时,中国企业也通过全资收购、控股、参股或互为持股等方式,加大在美旅游投资的力度。仅2014-2016年上半年,披露的中资企业美国旅游地产领域并购交易就达到14笔,涉及金额逾110亿美元。携程、去哪儿、途牛等企业,先后赴美上市融资。上海实业集团联合百联集团、锦江国际集团等多家企业集团,顺应我国企业“走出去”战略及中俄旅游合作的趋势,在俄罗斯圣彼得堡市共同投资建设了“波罗的海明珠”旅游综合体项目。2012年6月,中国万达集团、泛海控股集团与俄罗斯北高加索度假村公司签署了总投资规模25亿美金至30亿美金的意向协议书。2016年1月携程旅行网通过可转换债券的方式向印度最大的在线旅游公司Make My Trip投资1.8亿美元,在此之前复星集团也对该公司进行了投资。印度西孟加拉邦旅游发展有限公司与云南世博旅游控股有限公司签订了拓展双方旅游产品与服务市场开拓协议。

    其二,旅游业为其他产业合作,特别是基础设施间的互联互通奠定了基础。

    “一带一路”沿线国家旅游业起步较晚,旅游基础与接待设施建设相对落后。大规模的游客流动,迫切需要航空、公路、铁路、港口、通关等软硬件条件的优化作为支撑。中老铁路、中泰铁路、印尼雅万高铁等设施的相继建设,既是当地社会经济发展的需求,同时也是中国出境游客需求的诉求。不断增长的游客规模、多样化的游客需求,一定程度推动了丝路基金、中国-欧亚经济合作基金、亚洲基础设施投资银行、国家开发银行、中国进出口银行等金融机构在“一带一路”旅游基础与接待设施建设中扮演积极角色。出境旅游的发展还有效地促进了金融领域的国际化合作。截至2016年底,沿线已有近50个国家和地区受理银联卡。国民跨境消费与跨境支付的发展推动了人民币在尚未完全放开情况下走向国际市场的步伐。旅游业所推动的服务贸易发展,也为双边本币互换协议的签署与实施奠定了人民币流动性、贸易和投资便利化的需求基础。

    其三,旅游业已经从市场互换走向要素交流的深度合作。

    《“十三五”旅游业发展规划》中将丝绸之路、海上丝绸之路列入十大国家精品旅游带,并将开展“一带一路”国际旅游合作作为旅游外交的核心工作。我国先后与俄罗斯、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、匈牙利等沿线多个国家与地区签署旅游合作谅解备忘录,在中东欧地区设立首个海外旅游办事处,构建包括中俄蒙三国旅游部长会议在内的常态化合作平台等系列工作都为沿线旅游产业合作创造了良好条件。我国与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦丝绸之路合作申遗成功,中免集团将免税业务拓展到柬埔寨,携程旅行网收购印度最大在线旅游运营商Make My Trip,众信国旅入股地中海俱乐部,都表明旅游产业的国际化布局正在紧跟中国游客的脚步,并呈现出投资主体多元、投资模式多样、投资区域扩大等特征。如果说曾经的“一带一路”是因商而旅,那么今天的“一带一路”则是旅商融合。

    4. 中国旅游外交创新了世界旅游合作的模式

    旅游外交惠及双边人民,密切人文与经贸交流,为多双边关系注入了新的内涵与动力。其意义超越了旅游本身,超越了国家本身。因此,旅游外交模式不仅对国家关系的发展,而且对世界旅游合作有着启示与借鉴意义。

    其一,全方位旅游外交措施为我国发展营造了良好外部条件。

    通过成立世界旅游联盟、世界旅游城市联合会、国际山地旅游联盟等以我为主的国际旅游组织,积极传递中国声音,完善全球治理体系,凸显中国担当。通过倡议策划中美省州旅游部长会议、中日韩三国旅游部长会议、中俄人文合作委员会旅游分委会、中日韩与东盟(10+3)旅游部长会议、博鳌国际旅游论坛等高级别会议,旅游业在中—美、中—俄和中—日等新型大国关系塑造中不可或缺性日益凸显,在中国与湄公河流域、东北亚地旅游区和东盟自由贸易区等周边国家与地区国际合作中发挥了主导作用。通过加强与UNWTO、WTTC、PATA等国际旅游组织的交往,与加拿大、墨西哥、越南等多个国家或地区签署旅游谅解备忘录或合作协议,有效消减了签证、语言环境等障碍,传递了中国声音。在从1987年9月中国成为UNWTO的第7次全体大会上,中国成功进入UNWTO的执委会成员,到在2007年11月的第17次全体大会上,汉语正式成为UNWTO的官方语言,中国日益成为在世界旅游格局中的话语权不断提升业举足轻重的力量。通过T20部长会议、博鳌国际旅游论坛等平台,中国与世界分享了在SARS、北京奥运会、汶川大地震、国际金融危机等历史时期的应对经验和旅游业进入国家战略体系的历史成就,扩大了中国旅游业发展理念的影响。通过中国旅游企业“走出去”、开展国际旅游规划咨询、评估中欧、中澳旅游目的地合作协议执行情况、强化国际旅游学术交流等方式,传播了中国旅游发展的模式经验。越来越多的中国旅游学者站在了国际讲坛上,分享中国在包括SARS、北京奥运会、汶川大地震、国际金融危机等历史时期的应对经验和进入国家战略体系的历史成就,扩大了中国旅游业发展理念的影响。

    其二,旅游外交所推进的多层次合作机制,为多双边长期合作提供了更为有力的制度性保障。

    涵盖从国家到地方、从市场到产业的多层次旅游外交合作制度推进,将为世界范围内多双边区域旅游合作发挥积极的示范作用。中俄地区旅游合作交流磋商机制实现了常态化,国家层面推动的中俄地区旅游合作交流会,地方政府举办的中俄边境旅游协调会议、中俄旅行商业务对接会等已经连续举办多届。地方合作区域正从中俄边境城市向两国的广袤腹地拓展,不仅中国沿边省区政府与俄地方互动频繁,内蒙古满洲里-后贝加尔以及黑龙江省黑河-布拉戈维申斯克等跨境旅游合作区的建设已经达成共识,同时广西等多个中国内地省市区与俄罗斯联邦旅游署、俄沿边州区签订了旅游合作备忘录。中美旅游年在数届中美省州旅游局长对话会议基础上,扩展了高层对话、旅行商互访等内容,使合作机制实现了从中央到地方,从政府到企业的覆盖,更为全面、直接有效且更具灵活性。中印地方政府与旅游业界互动频繁,云南省与印度旅游业界开展广泛的交流座谈,签订了《云南省旅游局与印度旅行商协会合作协议》。

    2015年7月,国家旅游局局长李金早作为习近平主席特使,来到汤加出席图普六世国王加冕典礼,并受邀参加了国王巡礼。在新中国历史上,这是国家旅游局局长首次以国家主席特使的身份出访,是一个极具标志性的事件。过去,旅游处于外交的边缘,如今,旅游已毫无疑义的进入外交的核心区。


    二、新时期对旅游外交工作的新要求

    经过将近40年市场化取向的旅游发展,当前外方对我诉求、我国旅游产业的发展期望等方面都有明确的指向。这既对旅游外交提出了新要求,也是其寻求进一步创新的未来动力。在2015 年中国的全国旅游工作会议上,中国国家旅游局对旅游外交提出的更高期许,要求“旅游行业要在国家开放新格局中,主动作为、主动发声,服务国家整体外交、服务旅游产业发展、服务游客消费需求,努力开创旅游对外开放新局面” 。

    1. 多边旅游合作对旅游提出了新要求

    通过加强与UNWTO、WTTC、PATA等国际旅游组织的交往,我国已与多个国家或地区签署旅游谅解备忘录或合作协议,获取了相关国际组织、政府和民众的更多认同和支持。但也面临严峻的挑战。首先,由于旅游的综合特性,合作范畴往往会突破旅游的界限,合作内容需要超越协议本身,通过区域、产业与人才等领域的具体合作方能落实,这正是当前所欠缺的。其次,国际交往中由于长远战略和应急预案缺位,并没有带来对等的权利提升。既没有能够创始重要国际旅游组织,也没有在重要国际旅游文件中充分表达中国意志。而在需要旅游业宣示中国重要性的场合也往往难觅旅游代表的踪影,世界旅游及旅行理事会(WTTC)的21名常务执行理事中仅1名中国籍理事,在亚太旅游协会会员中的占比也仅为8.6%。我国在旅游外交中更多的是在接受和适应发达国家制定的游戏规则,在多双边关系中缺乏张彰显国家意志的平台与工作抓手。

    2. 新形势下对旅游外交的要求是综合的

    既注重用出境旅游市场的巨大能量影响世界,也希望通过有效的旅游外交手段,服务于入境旅游市场推广,在国家旅游线路推介、国家旅游形象塑造、旅游便利化方面走出新意;既注重鼓励旅游企业追随中国游客的足迹走出去,直接介入主战场,在“一带一路”倡议和发挥亚投行作用等国家战略构想中切实发挥作用,解决“路通了,人没有来”或“人想来,路没有通”等方面的困扰,用市场和资本的力量倍增中国外交硬实力。又企盼通过旅游外交优化国家和企业形象,在官方媒体、孔子学院之外提供更丰富的工具箱选择,从而提高国家形象的客观与亲和程度,增强传播的渗透能力。在反恐形势日益严峻的今天,需要更多的为中国游客提供安全保障;在TPP协议日渐成形的当下,需要利用旅游外交应对其对中国的可能影响。


    三、新时期旅游外交的目标、任务和工作重点

    1.发挥旅游外交的统筹作用,将旅游外交作为大国外交的优先领域,将服务民众与服务国家战略大局作为旅游外交的根本任务

    习近平主席指出,“旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁”,“旅游是增进人民亲近感的最好方式”。旅游的综合特性和亲善本质有利于弘扬中国文化,贡献中国智慧,推介中国经验,增添中国方案,提供公共产品,与我国的特色大国外交战略完全契合。将旅游外交作为大国外交的优先领域。推动旅游成为外交议题的必备和常用选项。充分发挥民众和企业的积极性,力图形成旅游外交的“PPP”模式。充分认识为战略大局服务和为国民服务同为旅游外交的根本任务。

    2.服务外交大局,构建国际外交新秩序

    通过旅游外交,增强国际经贸规则的制定权和话语权,推动形成更为公平合理的全球经济治理体系,使旅游成为多边和双边主流合作平台议题的重要选项,并积极参与其中的话题制定。积极备战明年举办的世界旅游大会,准备论坛议题和草拟宣言。将游客满意议题纳入与各ADS协议国家和地区的旅游磋商和各种形式的旅游合作当中,欢迎和支持与目的地国家和地区的相关机构开展联合调研。稳步在UNWTO、WTTC和PATA等世界主要旅游平台中发挥主导作用。建立双边、区域政府间旅游经济联委会、混委会等平台。重点推进与东盟、欧洲、非洲、拉美和阿拉伯国家的旅游合作,争取建立中俄旅游论坛等常设合作平台,细化落实中非论坛后续委等对应平台工作。力争将旅游参与作为必要内容固化在重要国际合作的对外磋商、政策审议、要情通报和咨询义务履行中。优化我国中央与地方政府与相关国家或地区政府、旅游业界领袖间常态化的对话机制,加强双边或多边地方政府在人员互访、重大信息通报、安全预警、突发事件处置、服务和标准对接等方面的沟通与交流。

    3.为游客服务,帮助中国企业走出去,在民间交流与企业合作中进一步凸显旅游的牵动者角色

    落实以人为本,外交为民。要督促目的地在简化签证手续、缩短签证时间、减少签证费用,努力提高中国护照的“含金量”。在语言和消费习惯等方面更加充分地为游客着想,打造好海外民生工程,在监管工作机制、投诉处理机制、旅游标准、从业资格互认、游客宣传引导机制、安全预警机制和突发事件处置等方面与我方建立起更加紧密的常态化合作机制。积极应对反恐局势,参与到“全球呼叫中国系统”的创建中,做到中国公民走到哪里,我们的服务和保护就能跟随到哪里。外交官的观念也要转变,从以前接待领导人,转变为包括游客在内的老百姓服务。

    为企业“走出去”提供更多的便利。在对外援助、经济合作中重视旅游的先导作用和放大效应。促进相关国家或地区道路、口岸等基础设施的互联互通,以及酒店、餐饮、厕所、交通工具等基础设施建设。将我国的旅游服务贸易进口与宣传、金融、运输、保险等其他服务贸易出口等议题相结合,争取目的地进一步放开对中国电视频道落地、人民币支付等方面的限制。将出境旅游及相关投资与“一带一路”、丝路基金、亚洲基础设施投资银行等议题相结合,争取目的地在基础设施建设、产业合作等项目的投融资支持,推动其进一步加强与丝路基金和亚洲基础设施投资银行等中国主导金融机构的合作,同时降低中国资本进入与自然人流动的门槛。

    4.服从和服务于“两个一百年”,塑造中国新形象

    创新旅游外交在构建中美、中俄等新型大国关系的作用,筹谋包括“旅游年”、“省州会议”等在内的升级版。在周边外交关系中充分对接“一带一路”倡议等国家战略,争取“早期收获”。致力于推进周边互联互通,通过旅游交流扎扎实实地推进与周边地区的互利合作进程。



(作者为中国旅游研究院国际所博士蒋依依、杨劲松)


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