十九大专题|李仲广:我国社会主要矛盾变化与旅游业供给侧结构性改革_中国旅游研究院
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十九大专题|李仲广:我国社会主要矛盾变化与旅游业供给侧结构性改革
    2017-11-23 14:59:41     字号:[    ]

一、新时代主要矛盾变化和供给侧结构性改革深化为旅游发展提供重要机遇

(一)新中国建立以来我国社会矛盾经历了三次主要变化

    1949年,中国共产党领导全国各族人民经过艰苦卓绝的斗争,推翻了三座大山,建立了社会主义新中国。新中国建国以来,中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的三次伟大飞跃,相应地,各个时期的社会矛盾也经历了三次主要变化。第一次是建国之初,1956年党的八大提出,我国社会主要矛盾是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾。第二次是改革开放之初,1981年党的十一届六中全会,将社会主义初级阶段的社会主要矛盾确定为人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。十八大以来,党中央、国务院坚持稳中求进工作总基调,迎难而上,开拓进取,取得了改革开放和社会主义现代化建设的历史性成就。党的十九大报告认为,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

(二)新时代我国社会主要矛盾体现在结构性、质量性发展方面

    十九大报告指出,尽管我国稳定解决了十几亿人的温饱问题,总体上实现小康,不久将全面建成小康社会,然而,在我国社会生产力水平总体上显著提高、社会生产能力在很多方面进入世界前列的同时,发展不平衡不充分的问题更加突出,这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。

    关于“人民美好生活需求”,2012年11月,习近平总书记在党的第十八届中央委员会政治局常委同中外记者见面会上说,中国人民热爱生活,希望有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境,期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。在十九大报告中,习近平总书记又进一步指出,人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。因此,在新时代,“美好生活需要”内容广泛,不仅包括既有的“日益增长的物质文化需要”这些物质需求,更包括在此基础上衍生出来的获得感、幸福感、安全感以及尊严、权利、当家作主等等更具主观色彩的文化需求。

    关于“不平衡不充分发展”,十九大报告具体指出,当前我国发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决,发展质量和效益还不高,创新能力不够强,实体经济水平有待提高,生态环境保护任重道远;民生领域还有不少短板,脱贫攻坚任务艰巨,城乡区域发展和收入分配差距依然较大,群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题;社会文明水平尚需提高,等等。上述问题表明,在我国经济规模有效扩大、社会服务明显进步的背景下,“不平衡不充分”主要表现为结构性问题、质量性问题,例如领域不平衡、区域不平衡、群体不平衡,我国国际竞争力、人民生活品质与欧美发达国家和地区仍然有较大差距。、

(三)供给侧结构性改革是解决主要矛盾的重要途径

    十九大报告关于我国社会主要矛盾的对策思路主要体现在以下三个方面:

    一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。习近平新时代中国特色社会主义思想明确指出新时代总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴,在全面建成小康社会的基础上,分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国;明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,必须坚持以人民为中心的发展思想,不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕;明确中国特色社会主义事业总体布局是建设美丽中国的“五位一体”;明确将推进国家治理体系和治理能力现代化写入全面深化改革总目标;明确中国特色大国外交要推动构建新型国际关系,推动构建人类命运共同体,等等。

    二是深化供给侧结构性改革。十八大以来,我国供给侧结构性改革深入推进,经济结构不断优化,数字经济等新兴产业蓬勃发展,高铁、公路、桥梁、港口、机场等基础设施建设快速推进。今后将支持传统产业优化升级,加快发展现代服务业,瞄准国际标准提高水平。促进我国产业迈向全球价值链中高端,培育若干世界级先进制造业集群。加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设。坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,优化存量资源配置,扩大优质增量供给,实现供需动态平衡。激发和保护企业家精神,鼓励更多社会主体投身创新创业。建设知识型、技能型、创新型劳动者大军,弘扬劳模精神和工匠精神,营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。

    三是着力提升发展质量和国际竞争力。十九大报告强调,我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化,对党和国家工作提出了许多新要求。我们要在继续推动发展的基础上,着力解决好发展不平衡不充分问题,大力提升发展质量和效益,更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要,更好推动人的全面发展、社会全面进步。建设现代化经济体系,把发展经济的着力点放在实体经济上,把提高供给体系质量作为主攻方向,显著增强我国经济质量优势。加快建设制造强国,加快发展先进制造业,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。

    总之,当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。必须坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制,不断增强我国经济创新力和竞争力。上述新时代主要矛盾变化和供给侧结构性改革深化为旅游发展指明了方向,注入了强大动力,所明确的新使命与旅游直接相关,提出的新任务将推动旅游大发展。


二、旅游业是解决社会主要矛盾、深化供给侧结构性改革和实现新时代国家总体战略的主力军

    近年来,旅游业供给侧结构性改革以全域旅游为总体战略,在满足大众旅游需求方面取得重大的阶段性成就。我们看到,旅游工作有效调动地方行政主体、行业主管部门积极性,缓解旅游供给侧配套不足,释放旅游投资热情,服务消费者旅游需求。旅游经济实现持续快速增长,发挥更大的综合带动作用。全域旅游发展战略提出以来,在推动地方旅游发展创新持续优化方面作用显著,取得重大成就,区域旅游发展水平不断提升,全国旅游经济实现了较快增长。当前,旅游市场基础更加厚实,产业投资和创新更加活跃,经济社会效应更加明显,旅游业成为稳增长、调结构的重要力量。在新时代,深化旅游业供给侧结构性改革,将在解决“不充分不平衡”社会矛盾、实现新时代国家总体战略方面起到更加突出的作用。

(一)深化旅游业供给侧结构性改革,是满足人民美好生活需要的重要途径

1.旅游已经成为新时代人民美好生活需要的首要内容

    古往今来,旅游一直是人们增长知识、丰富阅历、强健体魄的美好追求。旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁,是人民生活水平提高的一个重要指标,出国旅游更为广大民众所向往。根据2017年4月央视财经发布的《中国经济生活大调查(2016-2017)》数据显示,“旅游”持续3年被受访者列在消费意愿的第一选项,其中二、三线城市旅游意愿全面超过一线城市。该调查包括对全国104个城市和300个县的10万中国家庭问卷调查,线上线下参与总人数超过50万。数据显示,2017年预期消费的前三位是旅游、电脑等数码产品、家电。选择的比例分别是45.52%、42.33%、40.42%。今年旅游意愿又以高比例绝对领先。



2.旅游需求是推动我国供给侧结构性改革的重要起因,在我国供给侧结构性改革中,旅游业大有可为

    近年来,我国扩大内需、刺激消费战略效果显著,出境旅游高速增长,预计未来5年,中国出境旅游将达到7亿人次。出境旅游购物热潮的兴起更是引起各方争议和政府关注。2015年3月,李克强总理“两会期间”看望出席全国政协十二届三次会议的经济界、农业界联组会的委员,并参加讨论。李克强总理特别提到,有外媒报道,我们的国民到国外去买马桶盖,“我们国内也能生产啊”!第一是要抱着“开放的心态”,反对贸易壁垒,因为“消费者有权享有更多选择”。第二,中国的企业要升级,如果国内也有相同质量的产品,应该更有竞争力。结果我们发现,消费需求是有的,关键是我们的产品质量不行,我国的国际竞争力还有较大的提升空间(表1)。特别是出入境市场近几年的反差(图2),正是中国经济发展的重要风向标,这些都是供给侧改革常常提到的案例。


 


    因此,在总需求政策退出的背景下,用结构性改革破解结构性矛盾,既是应对当前突出问题的科学思路,也是应对经济下行压力的对症药方。结构性改革的长期目标,是要通过改革创新释放经济潜在的总供给能力,提升供给系统满足需求的能力与水平,从根本上提升经济运行效率和企业整体竞争力。就此而言,供给侧结构性改革与党的十八大以来一系列政策出台如刺激消费需求、“双创”(大众创业,万众创新)、供给侧结构性改革、新经济等都是“相互衔接”、一脉相承的,即要满足以旅游需求为代表的消费转型升级和新型需求,是我国主动适应和引领经济发展新常态的战略部署。这是中央在综合分析国内外经济环境演变与我国发展阶段性特征基础上做出的重大战略决策,是当前乃至整个“十三五”时期的重要举措。

    在我国供给侧结构性改革中,旅游业大有可为。例如我国强调依靠改革创新培育发展新动能、改造提升传统功能。其中,实施创新驱动发展战略,深入开展“大众创业,万众创新”。旅游业正是“双创”的广阔舞台;加快价格市场化改革,推动放开水、电力、交通运输等领域竞争性环节价格,这将有效降低旅游企业生产要素成本。深化财税体制改革,调整消费税等政策,这将有力促进境外旅游消费回流。推进金融体制改革,有效缓解企业融资难、融资贵问题,这将为旅游企业发展提供更大融资便利。深入推进新型城镇化,这将有力助推乡村旅游和全域旅游发展。要求继续优化区域发展格局,“一带一路”、京津冀一体化、长江经济带建设“三大战略”将有利于旅游培育新的增长极。大力优化产业结构,大力发展新兴产业,加快发展现代服务业,旅游业作为服务业的龙头,将直接受益。加快形成对外开放新格局,将有力助推旅游对外交流合作,等等。

3.旅游是综合性产业,是拉动经济发展的重要动力,可以有效实现扩大就业、增加收入等生活需求

旅游业是最典型的富民产业。根据国家旅游局数据中心测算,2015年我国旅游直接就业人口总数约为2798万,直接和间接旅游就业人口总和约为7911万人,对全国就业的综合贡献率为10.21%。2016年我国旅游直接就业人口总数约为2820万,直接和间接旅游就业人口总和约为7974万人,对全国就业的综合贡献率为10.25%。旅游业对财税的贡献带动性强、乘数效应大,除了直接的财税贡献外,还能带动大批相关产业和配套服务的税收。十八大以来,广大人民群众通过旅游创业、旅游经营、旅游服务、旅游资产收益等方式增收致富,为全面建成小康社会贡献力量。2015年,全国乡村旅游共接待游客约20亿人次,旅游消费总规模达1万亿元,为城乡居民提供1000万个直接和间接就业岗位,旅游富民硕果累累(引自“全域旅游大词汇:旅游富民”)。

(二)深化旅游业供给侧结构性改革,对我国区域、城乡均衡发展具有战略性作用

    当前我国发展不平衡的主要表现为领域不平衡、区域不平衡、群体不平衡等方面,而当代旅游业在促进领域、区域、群体平衡发展具有天然的优势。

1.旅游业促进各行业、各领域平衡发展

    随着全域旅游的发展,当前国家政府和社会大众已经形成相当广泛的共识。大家认识到,旅游活动的形式越来越丰富,渗透的地域也越来越宽泛,没有旅游活动涉及不到的部门,旅游活动实际还存在老百姓的生产和生活之中。随着旅游大众化的发展,旅游散客的比例已达90%以上,游客与城市方方面面的接触越来越多,促使旅游业与第一、第二、第三产业不断融合,从中国旅游研究院入境游客调查、谷歌、猫途鹰等调查的游客评论和投诉来看,其评论、抱怨和投诉大部分是环境设施和服务部门(图3)。

 


    猫途鹰对全球主要旅游城市的评论分析结果也认为,“景点”不再是旅游评价首要标准。例如东京的自然风光和人文景点评价一般,但因“当地居民乐于助人”、“出租车服务”、“街道整洁”“公交系统”等指标排名前列而成为了全球旅游“整体体验”最佳的目的地。新加坡旅游资源虽不占优势,但在“适合独自旅行”、“出租车服务”、“街道整洁”、等指标上都排名前列。与之相对的是,孟买、莫斯科等差评城市的短板主要在于城市配套的服务环境,北京在文化和历史景点上获得不少好评,但当地居民乐于助人、友好的出租车司机等指标排名靠后。

    近年来,北京、上海、海南、澳门地区,以及广州、成都、西安等城市,瞄准世界旅游目的地,开展对标研究,大步发展全域旅游,有力推动旅游强国建设。宁夏推进“全景、全业、全时、全民”四全发展模式,浙江探索形成“处处、时时、行行、人人”八字模式,三亚市通过“双修双城”活动推进各领域平衡协调发展。

2.旅游业促进区域平衡发展

    我国区域不平衡主要是指东中西不平衡、城市与农村不平衡、发达地区与欠发达地区不平衡,甚至城市内部、发达地区内部、一些农 村内部也存在不平衡现象。我国国土辽阔,不同地区之间自然条件不同、资源禀赋各异、历史基础有别,因而长期存在较大发展差距。这就需要统筹东中西、协调南北方,继续实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略,重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略,加快构建要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承受的区域协调发展新格局,推动区域协调发展。由于长期存在城乡二元结构,我国城乡差距较大,有的地方“城市像欧洲、农村像非洲”,有的地方市民满意、农民失意。这就需要健全城乡发展一体化体制机制,坚持工业反哺农业、城市支持农村,推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖,促进农业发展、农民增收,提高社会主义新农村建设水平。区域、城乡协调发展了,我国发展就有了崭新的空间布局、合理的利益格局,就会获得广阔发展空间和充足发展后劲。

    这当中的一个现象非常明显,旅游业可以让一个国家的某些地区得以发展。例如希腊、泰国、尼泊尔等,十分依赖于旅游业给当地带去的资本,旅游发达的地区经济也更发达。这些旅游热点地区的经济,明显超过了其他地区,显示了旅游产业的拉动作用和价值。十九大召开之后,我国中西部地区党委政府在学习行动中纷纷把发展旅游业放在更加重要的位置,例如云南省保山市委市政府从四个方面来推进保山的发展,即农业规模化、工业聚集化、城市生态化、旅游品牌化。

3.旅游业促进群体平衡发展

    扩大中等收入群体是“十三五”规划的重要内容。扩大中等收入群体不仅能够促进当前经济转型软着陆,而且也是在最后三年决胜全面建成小康社会的关键环节,以及筑牢实现中国梦的和谐基础。当前,扩大中等收入群体面临着诸多瓶颈问题,有针对性地采取有效措施化解矛盾、破局困境已迫在眉睫。国内要素市场发展滞后、城乡二元结构对立、税收政策调节力度不够、市场竞争不规范、一些行业垄断现象较严重、兜底的社会保障不完善,以及存在权力腐败现象等。城市与农村、各区域和各行业的收入差距幅度越来越大,贫富悬殊的群体也不断增多,而中等收入群体则与之相反,不断锐减,整个收入分配格局出现了较明显的失衡状况。

    在决胜全面建成小康社会新时期,扶贫旅游、乡村旅游发展已经成为农村发展、农业转型、农民致富的重要渠道,实施乡村振兴战略,旅游业必将会有更大作为、更大担当。例如以“田园综合体”对接城镇化。通过农业综合开发优化农村资源配置,以农业现代化、“农村旅游+”、生态休闲与养生和创意产业为支撑,打造农村居民增收与生态涵养并举的“田园综合体”,实现农村与城镇相互促进的一体化“共生”发展范式。

(三)深化旅游业供给侧结构性改革,可以有效引领我国经济充分发展

    在新时代,我国将在全面建成小康社会的基础上,实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴,在全面建成小康社会的基础上,分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这一总体任务的实现,需要以经济充分发展为前提。假设我国人均GDP达到四万美元,从2010-2050年年均增长速度差不多该是4.7%左右,如果是五万美元,也就是美国的一半,大概需要5.3%的增速。然而,相较于过去我国经济主要依靠能源资源高投入、高消耗来拉动经济高速增长,新常态下的经济发展方式与格局都已发生变化,其主要特点可以概括为三点:增速回落、结构优化、动力创新。2012至2016年我国GDP增长率分别为7.7%、7.7%、7.3%、6.9%、6.7%,据测算,“十三五”(2016-2020年)时期中国经济的潜在增长率平均为6.2%。因此,从目前看,要实现“两步走”目标,我国经济增长的任务还很繁重。

    从需求侧看,如果人民群众生活水平能赶上发达国家水平,中国经济增长潜力完全可以实现新时代战略目标。中国和其他发达国家一样,面临的是需求约束,只要需求足够,增长就能实现。也就是说,中国消费扩张的空间很大,需要解决的问题就是从供给端跟上去,而现在中国在供给端面临的最大问题就是潜在增速以后将逐步迅速下滑。在此背景下,我国提出经济新方位的理念(人民日报,2016),对新常态、新发展理念、供给侧结构性改革等中国经济发展动向展开阐述。国民经济各行业找准产业新方位,培育发展新动能,成为当务之急。

1.“让大家玩好,中国将再上大台阶”

    2015年“十一”黄金周中国零售和餐饮总收入首破一万亿元大关,比去年同期增长11%。全年的旅游数据都在飘红。旅游正在成为中国人消费的新井喷。为此,环球时报发表评论指出,“让中国人玩好了,这个国家就将再上一个大台阶。” 旅游完全可以成为中国新的“房地产”,拉动从交通到城市基础设施再到各种服务的全面提升。旅游还能为社会改造提供动力,它能扩大人们的视野,影响人们对社会和国家的认识。黄金周旅游收入最高省区基本都是内陆省份,旅游有助于缩小地区差距,促进国民收入的再分配。必须看到,中国如今火爆的旅游潮才“刚刚开始”,人们在黄金周扎堆出现在热门景点,这不啻是旅游的初级形态。中国还有更多的人将加入到旅游大潮中来,更高层次的旅游消费需求也将源源涌来。由于中国国土辽阔,人文历史深厚,进一步容纳旅游发展的空间巨大,旅游有可能成为未来经济发展的轴心,带来其他发达社会未必有过的经济释放效能。

    旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁,是“一业兴、百业旺”的绿色产业、朝阳产业、幸福产业。“新常态”下如何挖掘旅游经济增长潜力和发展驱动力,是学术界和业界共同关注的焦点问题。自从1998年我国将旅游与房地产、信息产业并列为国民经济新的增长点以来,旅游业相继被定位为服务业龙头、国民经济重要产业、战略性支柱产业等。近年来我国经济增长进入新常态,中国旅游业相应开辟了新常态下发展的新天地。同时旅游业作用更加显著,作为经济增长新动能推动供给侧结构性改革和“大众创业、万众创新”;作为国家“十三五”专项规划和幸福产业之首,综合带动作用明显,旅游业在新常态下也面临新的问题,表现出新的特征。

 


 

    除了旅游产业内部的价值链重构及要素重新配置外,旅游产业与第一、第二产业以及相关第三产业的融合趋势日益明显,新兴业态的出现也已成为驱动旅游经济增长的新动力。旅游产业的强渗透性决定了它与其它产业融合的必然趋势,新常态下,在需求、创业者、资本、技术等多方力量的支撑下,旅游产业正不断吸纳其他产业的生产或服务类要素,“旅游+”战略效果已然显现。

2.旅游业提升经济发展质量

    当代旅游业已经具备两个明显的性质。一是旅游业是目的地发展质量的综合反映,全面提升旅游业发展质量,就是要全面提升目的地的综合发展质量。《国务院关于加快发展旅游业的意见》开篇指出,旅游业带动系数大,综合效益好。因为旅游业涉及面广,综合性强,关联度大,所以说它是综合性产业。《中华人民共和国旅游法》起草组在立法过程中也认识到,没有旅游活动到不了的地方,旅游服务与城乡经济活动、社会活动无法分开,旅游区与任何功能区很难分开,等等。二是旅游业是目的地发展质量的客观反映,全面提升旅游业发展质量,可以为目的地发展质量提升提供难得的管理视角。一个地方发展好不好,老百姓说了算,这个“老百姓”,主要有居民、专家,更应该是外来普通客人。不管好不好客,愿不愿意待客,都应当在城市中涉及外地人感受的方面形成待客之道。因此在一个重要城市和地区中,要全面宣传普及这种现代城市观念,使涉旅行业的服务做到对内服务和对外服务均衡。更加重要的是,“不知庐山真面目,只缘身在此山中”,城市客人的评论(评价)相当于一面城市发展的“镜子”,普通民众的意见与建议也如同医学的血液检查。这是任何其他调查(包括针对居民、专家)都不可比拟的,因此包括游客在内的满意度调查已成为服务质量和发展质量衡量的主流方法。

3.旅游促进社会文明

    促进文明与进步是旅游发展的题中之义,自古以来,“读万卷书、行万里路”一直是人们增长知识、丰富阅历、强健体魄、增进文明的美好追求。习近平总书记强调,旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁,是人民生活水平提高的一个重要指标。李克强总理要求旅游业为推动人民群众生活水平跃升做出新贡献。李金早局长指出,旅游业是国民精神文化享受、文明素质提升的重要行业,是促进人的全面发展进步的重要事业。正是看到了旅游可以促进文明,世界旅游组织才通过一系列文件阐述了旅游之于社会发展和文明进步的重要作用,并向全球发出旅游业共同的声音。《马尼拉世界旅游宣言》(1980)指出,发展旅游的根本目的是提高生活质量,并为所有的人创造更好的生活条件,以使之符合人的尊严为终极目标。《旅游权利法案与旅游者守则》(1985)指出,实施旅游权利可以促进社会平衡,提高国家和国际意识。旅游可以促进文明,但旅游过程中的不文明现象往往被放大。任何一个国家和地区的旅游业发展初期,都会或多或少出现游客不文明行为。当前我国的不文明旅游现象,正是经济发展和社会转型特定阶段的国民素质在旅游活动中的正常反映,并非旅游活动所特有的现象。随着旅游参与次数的增多,在“见贤思齐”心理机制的作用下,国人的文明程度和综合素质会得到显著提升。

    旅游促进文明具有广泛的社会共识。中国旅游研究院的专项调查表明,民众普遍对旅游促进学习、社会交往和个人发展持肯定的态度。受访者认为旅游可以增长知识、丰富生活阅历、体验异地文化、与目的地居民热情友好相处的分别达到84.4%、87.6%、87.6和81.8%。国际研究成果同样表明,旅游可以促进文化交流、增加展示当地历史文化的机会和保持目的地文化个性。越来越多的人知道在扶梯上得在右边站立,把左边留给急于通行者;在高铁上需要把手机置于静音状态,接听电话则去车厢连接处;帮助别人时先征求受助者的意见,接受帮助要及时表示感谢.......这些日常生活中的文明细节,之所以能够在城市公共空间中越来越常见,不能不说与国民参与旅游,特别是出境旅游直接相关。现有的游记和网络评论也证实了这一观点,81.2%的人认为同事、朋友对自己的旅游给以积极评价,77.6%的人认为旅途见闻会受到关注,81.8%的人认为旅游拓展社会关系网络,旅游回来能够以全新的状态投入工作。


三、深化旅游业供给侧结构性改革,不断满足新时代人民的美好生活需求

(一)落实我国发展总体战略,提出旅游强国新战略

    旅游业是综合产业,党中央、国务院的相关决策均涉及旅游。要充分利用旅游业发展逆市上扬、在经济社会发展中越来越重要的优势,积极落实党中央、国务院高度重视旅游业发展、对大力发展旅游业做出了许多战略部署。例如党的十八大以来,习近平总书记,党中央、国务院重视旅游业发展,国家出台了一系列促进旅游业发展的政策措施,将旅游业确定为五大幸福产业之首。要总结旅游业主动服务外交大局等经验,例如中美、中印、中加等旅游年活动精彩纷呈,旅游已经成为国家外交战略的重要支点;丝绸之路旅游部长会议、丝绸之路旅游博览会等一系列旅游品牌活动,也为外交工作注入了崭新内涵等,按照“围绕中心、服务大局”的总体方针认真落实中央涉旅决策部署。紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,主动把旅游业发展放在“一带一路”、生态文明、扶贫攻坚、全面小康、经济新常态、供给侧结构性改革等国家战略中。要特别注重发挥旅游业在加快国民经济发展、解决就业、改善民生中的独特作用。做好当前供给侧改革的基本思路,即供给侧改革最突出的问题就是制度供给不足,应加强制度供给;抓好完善旅游基础设施,优化旅游投资结构,推进重点领域投资快速增长,充分发挥市场主体作用;丰富旅游产品,实施品牌战略;推进旅游“双创”。

    同时,要提高各级旅游主管部门对旅游业发展的统筹引领能力,提出新时代旅游业发展新战略。例如国家旅游局积极贯彻落实中央和国家决策部署,按照“五大发展理念”要求,全面贯彻实施“515战略”,大力推进全域旅游,我国旅游产业格局日趋完善,现代治理体系初步成型、旅游扶贫富民功能日益凸显,国人的旅游休闲生活更加精彩,旅游业战略地位实现新突破。发展全域旅游上升为国家战略,旅游业已全面融入国家发展体系。旅游业走向国民经济建设的前沿,成为国民经济战略性支柱产业,进一步凸显了旅游业在经济社会发展总体布局和国家重大战略中的地位和作用,将为旅游业进一步发展注入崭新活力和动力。下一步应在中央、国家层面推出旅游强国、旅游工作、现代旅游业、旅游生活需求、旅游业供给侧结构性改革等新战略,在政府工作报告、国家政策法律文件加以颁布实施。

(二)科学把握旅游生活需求,有效引领行业规模增长和质量提升

    群众观点是习近平总书记党建思想的最显著特征。无论在地方还是中央,他都反复强调“人民群众是我们力量的源泉”。习近平总书记在2016年“七一”讲话中又强调“坚持以人民为中心”的发展思想。坚持人民为中心的发展思想必须始终站在人民大众立场上,始终不脱离、不动摇这个立场,时刻把群众安危冷暖放在心上,努力解决学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的问题,带领人民创造幸福生活。这些对旅游业工作提出了新的、更高的要求。要以维护广大游客合法利益为根本目的,重点解决广大游客最不满意的问题,重点查处各类严重违法违规行为,要从根源上解决产生不正之风的体制机制问题。在创建优良旅游行业风气工作中,要以人民群众更加满意为标准,努力提高服务质量,大力提升公共服务,构建完善的诚信体系。

    2016年以来,国家旅游主管部门在大力发展旅游业的同时,将依法整治旅游市场秩序、营造文明旅游大环境、构筑旅游安全保障网、加强旅游公共服务体系建设等老百姓最为关心的问题,放在了最为优先的位置加以考虑并做了切实安排,对于解决长期制约和影响我国旅游产业发展质量的瓶颈问题起到了立竿见影的效果,也得到了广大游客和社会舆论的认可。从调查结果看,全国旅游产业发展质量总体良好,国内外游客对国内样本城市的城市建设、城市管理、公共服务、行业服务等各方面的综合评价有显著提升。

 


    下一步应深化旅游数据建设工作,加强游客评价方面的数据。因为无论是服务质量、竞争力、“三步走”旅游强国战略,还是示范区创建等工作,最终都需要使用游客的评价指标。过去几年,旅游数据特别是正面数据对推动全域旅游起到关键性作用,而负面数据如不满意、投诉和案例等,主要在旅游市场监管中使用,下一步应扩大到全域旅游工作中。老百姓的评价指标和数据,最能体现发展效果,当然也是更加严格的指标,是推动全域旅游纵深化发展的利器。而无论是政府还是企业,有效掌握信息数据特别是游客数据都是其行动的第一步骤,因此要将游客需求作为判断、衡量和发展全域旅游目的地建设的前提和基础。例如市场规模、游客的流量和流向、旅游消费需求、消费决策、消费结构,以及行为特征。在此基础上,重点研究哪些是目标市场,也就是要吸引哪些地区、哪个年龄段、什么收入水平的游客到访。特别要关注大众旅游和国民休闲时代日益显著的三大变化:组织方式的散客化和自主性;互联网、智能通讯和大数据让游客在目的地消费的碎片化和即时性大大增强了;原来主要为市民提供服务的交通、餐饮、购物和电影院、戏剧场、地方戏等大众文化消费,开始为游客所共享,旅游产业的边界也随之被打破。上述变化对旅游目的地理论和实践显而易见的影响就是,城市成为居民和游客共享的生活空间,景区、酒店、旅行社、旅游大巴等传统产业边界以外的生活空间和商业环境,对于吸引游客到访、停留和消费的决定作用越来越明显。对这些变化的定性描述和定量研究,事实上也构成了全域旅游的理论前提和现实基础。

(三)以政府为主导,统筹推进公共服务均衡、产业结构优化、区域旅游协调等改革创新发展

1.政府方面:深化旅游公共服务体系建设,助力社会基本公共服务均等化。

    从长期来看,为了适应大众旅游时代优化市场秩序的目标,在强化部门监管的同时,还需要进一步调动地方政府的积极性,为旅游者和旅游经营者提供更加完善的公共服务。首先是信息技术,要通过信息平台使游客能够了解真实的城市旅游信息。现在很多旅游主管部门的网站都是政务网而非旅游网,这两种界面的风格应当是完全不同的,必须要把政务和旅游网站分开来建设,才能方便游客高效快捷地完成城市体验。其次,要设计好网络化的游客集中与分散系统。游客到达一个目的地城市后怎样快速分散到各个旅游节点,如何才能便捷地结束旅程并离开目的地,这涉及到大交通的问题。第三,要着力解决旅游目的地导视与解说系统。自驾车旅游者越来越多,当一个人在陌生城市里游览,公共标识和导航系统就是游客的眼睛。可以运用现代信息技术比如手机导航、固定电台频段的语音提示,等等。国外甚至也有义工在做信息咨询服务的经验。这些也都是我们在旅游公共服务建设中可以探索的方向。第四,要建立目的地投诉与救援系统。需要政府加大公共服务人员培训力度,尤其对公共服务的意义和价值着重普及和宣传。

2.产业方面:优化产业结构,促进各要素行业的均衡发展

    推进各地区餐饮、住宿、交通、景区、购物、娱乐等要素行业的均衡发展,为游客提供最优的产品和服务体验;推动旅游各要素行业开发不同价位、不同消费等级的旅游产品和产品组合,满足不同消费水平游客的需求。通过区域、要素行业的协调发展,保障旅游的均衡、可持续发展。

3.地区方面:促进城市和乡村、东部和中西部旅游的均衡发展

    完善乡村旅游发展中的道路、交通、水电、咨询、服务等基础设施和公共服务建设,推动乡村旅游产品提档升级,借助旅游互联网平台等多种渠道加大对乡村旅游的营销宣传,逐步提高乡村旅游发展水平。加大对中西部地区的投资倾斜和政策引导,加快完善中西部地区的交通、道路等基础设施建设,逐步缩小发展差距。充分利用中西部地区丰富的旅游资源和优质的生态环境,推动以文化、生态为特色的主题产品开发。


参考文献

习近平,在中俄旅游年开幕式上的讲话,2013

李金早,坚决贯彻习总书记新发展理念 大力推进全域旅游,第三届全域旅游推进会暨“人文陕西”推介会,2017年8月3日

戴斌,政府的宏观叙事与游客的日常感知——昆明市领导干部培训专题讲座,2016-11-18

社评,让大家玩好,中国将再上大台阶,环球时报,2015.10.10

辛鸣,中国发展的不平衡不充分体现在哪里,人民日报,2017.10.30

吴丽云,新理念引领旅游发展新实践,中国旅游报,2016.1.1

苏剑,质量和增速不矛盾,中国经济还需继续高增长,金融界,2017.10.30

全域旅游大词汇 旅游富民,中国旅游报,2017.8.16



(作者为中国旅游研究院副院长李仲广)


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